政府有力引导CSR深入发展


在企业社会责任波澜壮阔的发展中,政府扮演着引导者的角色,这在中国表现得尤为明显。

5年来,政府作为中国社会责任体系建设有关法规、政策的制定者,社会责任体系建设的指导者、推动者,秩序的维护者和带头实践者,从规制、推进、监督等方面不断推进中国企业社会责任走向深入。这些累积,无疑也将贡献于新时代的发展。

顶层设计,国家发展议题的强化

党中央和国务院一直高度重视企业社会责任,近年来,在国家发展战略和行动规划上对企业社会责任提出了更加明确的要求。

2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把“承担企业社会责任”作为深化国有企业改革的六项重点内容之一,这是党的文件第一次将社会责任工作提到前所未有的高度。

十八届五中全会上首提“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为企业履行社会责任提出了明确方向。

中国国家领导人多次在国内外重要场合提及企业社会责任的重要性,表明中国政府对企业社会责任的重视和对世界经济发展负责任的态度。

5年间,签署《巴黎气候协定》,发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》,展现出我国作为负责任大国担当全球责任、参与全球治理的良好形象。

更完善的法律法规,规范企业社会责任行为

通过制定法律法规来规范企业负责任的商业行为是政府引导社会责任的重要手段。5年来,全国人民代表大会和各级政府部门从各自职能出发,通过完善法律法规,发布相关通知、意见、办法、标准和指南等方式,引导和规范企业负责任的行为,促进企业履责意识和能力的全面提升。

2014年,中国环境领域的“基本法”《环保法》,完成了25年来的首次修订,这让环保法律与时俱进,开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待;

2016年,《慈善法》通过,法治慈善的新时代悄然到来⋯⋯

尤其值得期待的是,2014年党的十八届四中全会明确提出要加强企业社会责任立法,这标志着企业履行社会责任将有章可循、有法可依。企业社会责任的立法也将推进企业社会责任工作进入一个新的阶段。

中央政府部门:体系化深入推进

中央政府相关部委通过发挥管理和指导职能,从不同层面推动社会责任,在制度建设上下功夫,积极引导企业、行业以及地方政府开展政策制定和形势研判,进一步凝聚社会责任共识,深化社会责任实践。

商务部

商务部是率先在中国关注和推动企业社会责任,同时也是最早出台有关企业社会责任政策的部委之一。5年来,随着我国走出去规模的扩大,尤其是“一带一路”倡议的实施,商务部更加注重引导外商投资企业规范运营和“走出去”企业在海外可持续发展,联合环境保护部发布《对外投资合作环境保护指南》,指导编制了《中国对外矿业投资社会责任指引》,修订《境外投资管理办法》,要求企业遵守投资目的地法律法规、尊重当地风俗习惯、履行社会责任。

国资委

中央企业在国民经济中发挥着不可替代的重要作用,全社会对中央企业履行社会责任有着更高的要求与期待。国资委高度重视中央企业社会责任工作,从政策指导、管理提升、加强沟通等方面推动中央企业履行社会责任。

从理念导入到能力建设,从融入战略到推进管理,从加强沟通到注重实践,正是在国资委的系统指导和积极推动下,中央企业社会责任工作渐入佳境。

为贯彻落实党的十八届四中全会提出的“加强企业社会责任立法”,国资委作为“企业社会责任立法研究”第一牵头单位,与工商总局、全国工商联、全国人大常委会法工委、国务院法制办和环境保护部等5部门及国内知名社会责任专家、法律专家、相关企业代表对此进行了深入研究。相关研究及立法的推进,无疑将对包括中央企业在内的所有企业产生深远的影响。

2016年,《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》发布,将全面指导以中央企业为代表的国有企业社会责任工作的全面深入开展。

地方国资委也加大了推进地方国企社会责任工作的力度。2016年,广东实现了省属企业社会责任报告全覆盖目标,走在了全国国资系统的前面。

工业和信息化部

5年来,工信部全面实施中国制造2025,着力于创新驱动、绿色制造、品牌质量、安全生产、质量管理等重点领域和薄弱环节,在标准制定、地方推动、典型示范和促进沟通等方面开展了大量工作。

2016年,SJ/T16000-2016《电子信息行业社会责任指南》发布,这是工信部批准的第一个企业社会责任的行业标准;2017年,在工信部的指导下,《电子信息行业社会责任治理评价指标体系》《电子信息行业社会责任建设发展报告》及SJ/T 16000-2016《电子信息行业社会责任指南》实施手册发布,为电子信息企业科学、持续、系统地履行社会责任指引了方向。

在工信部的指导和支持下,江苏、浙江和贵州等地方经信部门相继出台了推进社会责任建设指导意见;开展了“责任行”等企业社会责任交流活动,并与相关国际组织加强了标准等方面的合作。

国家质量监督检验检疫总局

标准化是近年来社会责任发展的一个趋势。2015年6月2日,国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会正式批准发布了以“36000”数字为系列的三项国家标准:GB/T 36000-2015《社会责任指南》、GB/T 36001-2015《社会责任报告编写指南》和GB/T 36002-2015《社会责任绩效分类指引》。

作为我国社会责任领域第一份国家层面的标准性文件,这既是ISO 26000社会责任国际标准在中国的落地,也给组织履行社会责任提供了系统、全面的指导,对提升国内社会责任水平起到重要作用。


这5年,也是互联网飞速发展的5年,由此产生的新业态和新模式既展现出其对经济社会发展带来的创新活力,也面临着如何健康、持续发展的隐忧。为了更好引导新兴行业的持续发展,相关的政府部门也提出了履行社会责任的政策要求。

2014年,国家工商总局发布《网络交易平台经营者履行社会责任指引》,明确网络交易平台经营者履行社会责任的主要内容;2017年7月,国家发展改革委等八部门出台了首个国家层面支持分享经济发展的文件《关于促进分享经济发展的指导性意见》,强调平台企业要强化社会责任担当,资源提供者和消费者要强化道德约束,促进分享经济以文明方式发展。

地方政府:提升区域责任竞争力

随着企业社会责任在中国的深入发展,越来越多的地方政府根据地区的社会经济发展状况,出台了相关政策、意见和标准,对在地区范围内推进企业履行社会责任工作做出指导性建议,加强在企业社会责任方面的引导、评价、管理,提升区域责任竞争力水平。

作为国内区域社会责任建设的排头兵,上海浦东新区不断完善企业社会责任达标评估体系,发动社会各方力量推进社会责任体系建设,深入研究区域责任竞争力指数,如今已有 3个开发区、7个镇先后通过了区域责任竞争力指数评估,为政府转变职能、社会治理体系建设、新型城镇化建设等探索可推广、可复制的经验。

这种“社会责任+竞争力”的理念也得到越来越多地方政府的认同。

5年间,山东省《企业社会责任指标体系》《企业社会责任报告编写指南》、深圳市《关于进一步促进企业社会责任建设的意见》《河北省促进企业履行社会责任的指导意见》《江苏省企业社会责任建设指导意见》等文件、标准的发布,以及各地开展的关于企业社会责任的讨论和社会责任培训,不仅大幅提升了当地企业的履责意识和能力,也增强了政府的声誉和核心工作效率,有力促进了区域创新发展。


责任编辑:DJ

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