平昌奥运会:致力人与自然的可持续发展


历经三次申请,韩国终于在2011年拿到了第23届冬季奥林匹克运动会的主办权。作为韩国首届冬奥会的组织者,平昌冬奥组委不仅致力于用可持续的方式举办冬奥会,也试图管理冬奥会带来的影响,并将冬奥会视作展示国家绿色发展实力的平台和推动地区经济发展的契机。

可持续性管理体系

自2013年开始,平昌冬奥组委着手构建可持续性管理体系。结合往届奥运会经验,应用ISO 20121:2012《大型活动可持续性管理体系要求及使用指南》,将可持续性融入冬奥会的准备工作中。2016年9月,平昌冬奥组委内部的11个业务口通过了可持续性管理体系认证(11个业务口分别是可持续、无障碍、人力资源管理、餐饮、清洁与废弃物、采购、交通、火炬传递、遗产、安全)。

战略框架——平昌2018冬奥会可持续性战略框架包括愿景、目标、任务、主题,以及对主题的任务分解和目标管理。平昌2018冬奥会可持续性愿景与平昌2018冬奥会“新境界(new horizons)”愿景一脉相承,试图创造平昌奥运会可持续性的新境界,致力于人与自然更长远的利益。平昌冬奥组委确立了低碳绿色奥运、亲近自然、创造美好生活、自豪的传统与文化、平昌全球化走向世界五大可持续发展主题及对应的17项管理行动。(如下图所示)

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组织机构——自2012年7月起,平昌冬奥组委建立了包括内部和外部利益相关方在内的可持续组织机构。在平昌冬奥组委内部,指定负责人,设立环境处和可持续发展处(分别隶属于环境森林部和策划部),主要负责环境方面和其他可持续性工作的开展。在赛事策划和赛事管理部门内部组建了一支可持续工作团队,确保各部门内部的可持续性工作有序展开。在冬奥组委外部,与江原道政府共同组建环境和可持续发展委员会,并定期召开会议,围绕重要环境和可持续发展议题进行决策。

管理运行——在冬奥组委层面,建立以策划、实施、检查、改进(PDCA)为主要框架的可持续性管理流程,并在每个阶段设立管理目标与管理行动,确保体系的良性运行和不断改进。在部门层面,平昌冬奥组委将5项可持续性管理目标对应的17项管理措施,分解为51项管理行动,分配至20个部门内部(共48个部门)进行管理。在遗产管理方面,以可持续性主题为核心,规划在环境、经济和社会方面的18项遗产及实现措施。针对个别重要遗产划拨资金、技术和人员支持,策划专项活动。

可持续性管理实践

“绿色梦想:O2+冬季奥运会”:超越碳中和

2018年冬季奥运会由韩国江原道平昌市主办,这里有良好的生态系统和丰富的自然资源。为了减少举办冬奥会带来的不良环境影响,保护江原道生态环境,平昌冬奥会自申办期间就提出了“绿色梦想:O2+冬季奥运会”计划。该计划的目标超过了传统的碳中和,致力于通过碳管理、能源管理、废弃物管理等措施,使赛后氧气产生量增加,提升赛区生态环境质量。

在碳管理方面,平昌冬奥组委将“留下碳管理的先进技术与经验”作为遗产目标,并承诺要达到零排放。为此,平昌冬奥组委建立了温室气体监测系统,并从2015年开始,每年发布碳管理报告。

在能源管理方面,平昌风力发电厂2018年将为平昌冬奥会提供93%的赛事用电,减少传统能源使用带来的环境污染;比赛场馆中将会使用太阳能、风能等清洁能源。

在废弃物管理方面,平昌冬奥组委制定零废弃物计划,禁止垃圾直接填埋。将比赛期间产生的餐厨垃圾,制作成沼气或肥料进行再利用。

将平昌打造成亚洲冬季体育运动和旅游中心

韩国江原道具有丰富的自然资源,但由于人口老龄化程度较高,基础设施较差,经济发展水平一直不高。平昌冬奥组委联合举办城市政府,以奥运会为契机,全面提升基础设施水平,努力将平昌打造成亚洲冬季体育运动和旅游中心。

在平昌、江陵和旌善三个举办城市内设立突出地方特色的5个经济特区,利用奥运会契机,举办系列文化活动,推广当地特色产品牌。同时投入专项资金,支持当地负责任的中小企业发展。

“无障碍”运动会:涵盖语言、年龄、身体、安全等

平昌冬奥组委主席公开承诺举办“无障碍”运动会,提出在语言、年龄、身体、安全等方面,都将采取无障碍措施。平昌冬奥组委于2015年3月发布了《平昌2018冬奥会无障碍手册》,承诺在平昌2018冬奥会比赛期间,比赛场馆、奥运村、酒店、交通系统中均安装无障碍设施,为不懂韩语的外国人、老人、孕妇、残障人士提供应有的便利。同时,组织对相关服务人员进行培训,提升无障碍意识。在技术方面,针对乘坐轮椅的残障人士,平昌冬奥组委开发了“轮椅友好型房屋设计系统”,专门为当地餐厅和酒店的设计改造提供技术指导。

培育负责任的合作伙伴,构建社会责任供应链

平昌冬奥组委认为,作为冬奥会的组织机构,应当关注利益相关方需求,承担社会责任,并选择负责任的合作伙伴。平昌冬奥组委于2015年7月发布了《平昌2018冬奥会社会责任指南》,要求平昌2018冬奥会合作伙伴都应当履行社会责任。首先,参选企业要通过以ISO 26000:2010《社会责任指南》为范本的《社会责任绩效评估清单》,获得良好分数的企业能够在下一轮的筛选中获得社会责任加分。其次,在正式签署合同之前,还需要签署《平昌2018冬奥会可持续管理道德协议书》,并遵循包括公平透明运营、保护劳工人权等六项承诺。如果有违约行为,平昌冬奥组委有权解除合同。

除此之外,平昌冬奥组委鼓励合作伙伴承担社会责任,将支持平昌2018冬奥会可持续性价值观、为平昌2018冬奥会可持续性做出贡献的合作伙伴列为可持续性合作伙伴。可口可乐公司在江原道推行合作性水资源管理项目,在河流中放置水堰,保持水位,防止水资源流失;种植灌木植物,为野生动物提供栖息地,保护生物多样性。KT公司为举办城市提供ICT技术支持,帮助构建实时旅游信息系统,助力打造信息化旅游城市,为举办城市留下经济振兴的遗产。

可持续传播:标识、网站、报告⋯⋯

平昌冬奥组委在可持续传播方面做了很多新的尝试,设计并发布独立的可持续标识,建立独立的可持续网站,持续更新其在经济、社会、环境方面的可持续性绩效。值得一提的是,平昌冬奥组委以可持续网站为平台,建立了实时环境信息系统,公布空气质量、水资源质量等环境关键指标,接受利益相关方的监督。目前赛事已经进入倒计时阶段,平昌冬奥组委已经按计划发布了8本可持续性相关报告。其中,《平昌2018冬奥会可持续发展中期报告》率先应用 GRI《大型活动组织者可持续发展报告指南》(G4 EOSD)进行报告对标。

启示

平昌2018冬奥会已经进入倒计时阶段,韩国的首届冬奥会是否能够成功举办还有待实践的检验。但目前为止,平昌冬奥组委在可持续性管理方面的有些举措值得借鉴。

管理重要利益相关方,合作共赢

作为世界级的体育赛事,奥运会带来的影响的范围是巨大的。而作为奥运会的组织机构,奥组委有明确的组织边界和管理边界,单凭其自身的活动带来的影响不足以支撑整个奥运会的可持续性。因此,就需要了解利益相关方需求,以合作共赢为基础目标,对其活动对奥运会有着重要影响的利益相关方进行管理。对于主办城市政府,以保护自然环境、提升城市基础设施、发展城市经济为合作基础,管理举办奥运会给城市带来的环境、经济和社会影响。对于合作伙伴,用合同约束和道德引导两种方式,对其活动进行引导,为其可持续性绩效提供世界级的宣传平台,使其为实现奥运会的可持续性贡献力量。

将遗产管理纳入可持续性战略

遗产是奥运会可持续性管理的重要议题,也是国际奥委会衡量奥运会成功与否的重要指标。应当从一开始就制定遗产规划,并纳入可持续性管理战略之中。在确定可持续性管理目标和管理措施时,预计活动带来的影响能够和应当形成哪些遗产,为可持续性管理措施提供指导,必要时针对某项遗产,提前策划专项活动。

为我所用,助推国家可持续发展战略

从战略部署和资源分配上来看,平昌2018冬奥会的可持续性工作主要集中在推动环境可持续发展方面,打造绿色低碳奥运和韩国绿色发展的国家战略是高度吻合的。早在2009年,韩国就确立了绿色发展战略,并公布了《绿色增长国家战略及五年计划》,提出2020年跻身全球七大“绿色大国”、2050年成为全球五大“绿色强国”的战略目标。2010年,韩国政府颁布了制定《低碳绿色增长基本法》,确立到2020年完成减排量30%(与BAU相比)的国家目标以及发展绿色产业的行动计划。冬奥会的大部分比赛场馆都在室外,不可避免地会给环境带来负面影响。选择平昌这样自然资源丰富但生态环境脆弱的旅游城市,无疑需要承担一定的环境风险,但是如果能够成功管理环境影响,也能彰显韩国在碳排放管理、清洁能源利用、生态修复等绿色经济领域的技术实力,为本国绿色低碳产业的发展带来新机遇。


本文系责扬天下(北京)管理顾问有限公司组织开展的“大型活动可持续性管理体系”研究项目系列文章之一。该项目主要负责人:殷格非、于志宏、陈伟征、管竹笋,项目主要成员:赵宝柱、邓文杰、张沁莹、刘昕、贾丽、于翔海、丁柳丽、李泽琨、巩文群、谭幸欣、岳阳春、陶蕊等


责任编辑:DJ

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