美国提议改革世贸组织 影响MC11准备工作


对日内瓦的绝大多数世贸组织成员来说,当前最大的任务是参与世贸组织第11届部长级会议(MC11)的成果设计,到今年底在布宜诺斯艾利斯能够取得具体谈判成果,继续让世贸组织在全球经济治理中占有一席之地。然而,对大家来说,要实现这些目标,除了要解决彼此之间的立场分歧外,面临的更大困难是某个主要成员似乎要与大家相向而行。

7月25日,美国常驻世贸组织代表团临时代办威尔逊在总理事会上表示,从目前情况看,各方谈判立场没有发生显著变化,MC11上难以像以往那样再度达成重大协议。美国代表在会上提出,美国愿意深度参与世贸组织未来工作,成员的当务之急是进行反思,并改变工作方向,转而直面世贸组织发展的体制性问题,在MC11上开启对世贸组织的系统性改革。

笔者以为,世贸组织改革是必然的,但改革的方向值得商榷。就客观事实而言,世贸组织建立时,影响国际贸易的主要问题是关税、补贴和数量限制措施等经济管理手段,而在全球化高度发展和价值链大行其道的今天,电子商务、投资、数据流动、竞争政策、规制合作、非关税壁垒等对贸易的影响更大。与此同时,传统议题的谈判开始涉及更加政治敏感的领域,例如农业补贴削减,这让谈判有些寸步难行。

美国之所以要改革世贸组织,有其合理之处,更有利己方面。美国作为多边贸易体制的主要创建者和长期领导者,对多边实际上是“合则用,不合则弃”的态度,从力主启动多哈回合谈判,到开始鼓吹多哈死亡,再到推行两洋战略,都是如此。特朗普上台以来,政策其实也是延续了这种做法,不过是将之前很多闭门会议上的观点通过推特等方式公开化而已。无论如何,美国都是希望建立以其利益为主导的规则体系,确保美国利益凌驾于他国利益之上。

是什么促成了美国公开表示改革世贸组织呢?笔者以为,新兴经济体,特别是中国的崛起是直接原因。融入多边贸易体制和全球价值链进程,让新兴经济体在国际贸易中的份额显著增加,逐渐走向国际经济治理的前台。一方面,新兴国家希望增加在国际事务中的制度性话语权,让国际经贸规则朝着对其发展更加有利的方向改进,另一方面,也希望利用现有规则体系中的特殊和差别待遇,给自己更大的发展空间和腾挪余地。这种看似有些冲突的观点,其实也是新兴国家特殊处境的体现。另外,很多中小发展中成员也有改革世贸组织的想法,而它们想要的则是在规则执行上更多的灵活性,纪律约束上更加宽松。

无论如何,美国的立场和做法已经影响了MC11的准备工作。既然大家或多或少都有改的意愿,到底要改哪些方面呢?美国人已经提出了他们的方案,那就是要改善通报和透明度、澄清贸易与发展关系、改进争端解决机制并让世贸组织反映商业现实。距离MC11只有两个月时间,美国人的牌已经露出来了,接下来就是其他成员出招了。


责任编辑:DJ

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