美国贸易政策特征:自由公平和对等


自从20世纪60年代以来,美国贸易代表办公室(USTR)一直作为美国政府负责贸易政策制订和执行的主要部门,其向国会提交的《美国贸易政策议程》是对美国贸易政策的权威解读。从今年2月《2018年美国贸易议程》看,特朗普政府的贸易政策有五大支柱:一是支持美国国家安全战略;二是促进美国经济发展;三是谈判更好的贸易协定;四是加大贸易执法力度;五是改革世贸组织。如果认真阅读这份报告,我们可以很容易地归纳出美国当前贸易政策的核心特征,那就是自由、公平和对等(free, fair and reciprocal)。

首先说自由。今年3月印度新德里世贸组织小型部长级会议上,中国、欧盟、日本、印度等绝大多数成员都批评美国最近的单边主义措施,代表美国贸易代表莱特希泽参会的新任美国常驻世贸组织大使谢伊只说了一句话,“我们注意到各方的观点,但我想提醒大家,美国过去是并且现在仍然是世界上最开放的经济体”。美国的狂妄可见一斑。从辩证角度而言,美国作为二战后国际经济秩序的主要创建者和主导者,其经济贸易开放程度在全球是处于前列的。而自世贸组织成立以来取得的自由化成果,无论是《贸易便利化协定》成功达成,还是《信息技术协定》扩围谈判结束,都确实有美国领导的影子。如果美国希望继续保持强国地位,贸易政策中不可能少了自由这个要素。

其次说公平。美国近年来在世贸组织和其他国际平台内经常提到的就是“不公平贸易做法”,包括其所谓倾销和补贴、强制技术转让、产能过剩、国有企业、政府干预等。应该说,公平贸易是大家都应该提倡的概念,反倾销反补贴的初衷也是应对不公平竞争做法,不然就不会有世贸组织的《反倾销措施协定》和《补贴与反补贴措施协定》了。美国之所以强调公平贸易,是其认为一些成员的措施不符合其所谓的市场竞争理念,不符合其主导的价值观,甚至是其主导的世贸组织协定所无法处理的,其大谈特谈公平贸易,也是希望占据道义高地,为其采取各种行动创造舆论优势。可以预见,在未来一段时间,公平贸易将在美国贸易政策中占据重要地位。

最后提一下对等。必须要强调的是,对等概念存在严重问题:一是不符合世贸组织原则,因为世贸组织明确规定了特殊和差别待遇,发展中成员和发达成员在关税减让、承担义务等方面天然存在差异;二是不符合各国国情,不能要求自然禀赋、产业结构都各有特点的国家承担相同义务。此外,因为世贸组织最惠国待遇的存在,对等开放就意味着各成员之间开放现状相同,更高水平的自贸协定也就没有意义和可能了。笔者以为,美国会继续对发展中大国强调对等,但更有可能是在个别领域和个别情形会出现承担义务的对等,但不可能出现全面的对等开放。

作为当今世界的唯一超级大国,美国贸易政策的外溢效应是显而易见的。但是,在全球化深入发展的今天,其他国家的应对之策也会对美国产生类似效果,虽然可能没有那么强烈。熟悉贸易谈判的人都知道,每个人都可以提出自己最想要的,但是最后恐怕拿到的还是要少一些,适当的雄心水平,再加上必要的灵活性,才是最关键的,也是最持久的。


责任编辑:DJ

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