15年,中国走到了世界舞台的中心


访谈嘉宾:商务部国际贸易经济合作研究院副院长 赵宏

人物简介:

赵宏,商务部国际贸易经济合作研究院副院长,此前曾担任中国常驻世贸组织代表团公使衔参赞。在中国复关谈判的后期开始参与中国入世谈判,之后参与了中国入世相关法规的清理和制订工作。2016年11月23日,世贸组织争端解决机构任命赵宏为上诉机构成员。


在赵宏的办公室,记者见到了她,这位曾经的WTO谈判“女将”,举手投足间透出一股干练、严谨而优雅的学者风范。在访谈中,赵宏滔滔不绝,从入世对中国及世界的影响,到其个人在WTO的经历与体会,都深有感触。


入世是具有历史性的重大事件

1986年,中国开始正式提出“恢复”在关贸总协定(GATT)的席位。经过16年的谈判,2001年12月11日,中国最终正式成为WTO成员国。

加入之初,有人支持,有人质疑。如今,中国已经加入WTO15年,而过去15年正是中国经济飞速发展的15年。

谈到入世对中国的影响,赵宏认为,加入世贸组织是我们国家在改革开放以来具有历史性的重大事件。自我国加入世贸组织以来,经济建设上取得的成就,都与加入世贸组织以后外经贸领域大发展密切相关。我国现在成为世界第一货物贸易大国、全球第二大经济体、资本的净输出国,我国人民的生活水平也不断地在提高,已经达到了一个中等的发达国家的程度。这些应该说都是入世给我们带来的红利。

另外一方面,入世在法治方面带来的变化是非常大的。因为中国是一个诚信守诺的国家,非常认真地对待入世承诺,所以入世以后,上至党中央、国务院,下至中央部委和地方的各级政府都高度重视,都亲自参加到培训班学世贸规则、基本内容,了解市场经济以及与市场相配套的法律制度和国际规则的基本的理念。因为法治理念、竞争意识等全方位改革,使中国市场焕发出前所未有的生机和活力,从而使我国企业在竞争中得到了快速的成长和发展。正因为如此,我们走向世界,到国际舞台上与更多全球企业一起发展,共同促进世界经济的增长。

当然不可忽视的是,中国加入世贸组织也给世界带来很大的变化,因为中国作为一个13亿人口的大国加入到全球化市场中,这样大的一个经济体量给全球化带来的红利是超乎想象的。中国入世给世界经济的发展带来巨大的影响,促进了东亚甚至全球的价值链分工的价值体系的形成。中国带动了整个亚洲的发展,所以世界性经济地理现在是从西方往东方转移。近十年中国一直是世界经济增长的引擎,给世界经济增长的增量带来的贡献率在20%-30%。中国的进步和成长实际上也让世界人民普遍受益。


各国对中国的期待更高了

中国常驻世界贸易组织(WTO)代表团是全面代表中国在WTO权益的外交机构,也是全面行使中国在世贸组织谈判、贸易政策审议、争端解决以及所有其他事务的全权外交代表机构。代表团是奋战在一线的、与其他成员代表机构接触、磋商和谈判的代表中国利益的机构。自中国2001年12月加入WTO,2002年便设立了代表团。

15年的历练不仅让中国驻世贸代表团的外交官们克服了初期“打官司”与中国传统的“不争讼”文化冲突产生的心理不适感,频繁的交锋和对决让中国这个新成员迅速成长起来,变得成熟而自信。

赵宏在担任中国常驻世贸组织代表团公使衔参赞期间,见证了中国在国际舞台的成长历程。她坦言:“现在中国成长为一个大国,不知不觉走到了世界经济舞台的中心,很多贸易伙伴对我们有很高的期待,希望我们做更多的贡献。中国也愿意这样做。”

对于中国这些年为了融入世界贸易方面的举动,赵宏也发表了见解。她说,我国提出 “一带一路”倡议,实际上也是在为世界做贡献,它是中国为世界发展提出的一个和平方案。世界很大,大家一起发展贸易、共享红利。

在推动国际贸易方面,赵宏提出了几个需在关注的重要议题。

她透露,今年为了推动贸易的发展,全球贸易和世贸组织一起发布了贸易领先指数,给贸易企业和各国政府一个导向型的指标,了解贸易对增长的促进作用。近几年,各方在想办法通过贸易的推动,特别是货物贸易、服务贸易实现发展,特别是服务贸易可能是未来增长的一个亮点。

另外,非约束性投资框架指南,也是非常重要的一个成果。赵宏认为,“世界贸易组织是以贸易为主的一个机构,贸易规则的多边化和全球化过去几十年来一直走在前列。但国际投资规则的多边化发展一直是滞后的。现在它的重要性已经上来了,投资能不能作为未来国际规范的下一个新的题目,其实是受关注的。”

中国作为“引进来,走出去”双向投资的大国。牵头制定非约束性投资框架指南,从投资保护、投资待遇、投资争端解决到东道国为公共政策的安全、环境、公共健康采取必要规制措施等方面塔建了框架。“下一步,主要看WTO核心成员如何推动这个规则,进一步细化落地,将来进一步发展”,对此,赵宏充满期待。毕竟,营造一个开放、透明和有益的全球投资政策环境,将促进国际国内投资政策协调,促进包容的经济增长和可持续发展。


中国已进入核心决策圈

关于我国代表在世贸组织多轮谈判中是如何维护本国权益,赵宏从规则制定和谈判方面进行阐述。她说,在参加多边贸易谈判过程中,中国从一开始就发挥了桥梁的作用。作为发达国家、发展中国家之间的桥梁,中国积极发挥建设作用,始终坚持当好建设者、维护者及多边规则坚定的支持者。高举多边的大旗,始终发挥促谈、促和、促成的作用。

她回忆说,最初我们只是积极的参与者,现在中国已经进入了核心决策圈。在2008年7月举行的小型部长会上,时任商务部部长陈德铭受邀参与“七方”(G7)部长小范围磋商,标志着中国首次进入多边贸易谈判核心决策圈,这是历史性的事件。虽然这种组织架构还在不断变化,但在各个集团里面,不管是G20、G11、G7、G5甚至有些人说G2,核心决策圈没有一个不涉及到中国,多小的范围都有中国。

“如果说我们加入世贸组织是成为一名党员,那么现在我们进入常委了。这对中国来说是当之无愧的。在世贸组织里,中国也充分显示了大国地位和大国作用。当然,现在世界对中国也有了更多期待,但是我们要根据自身的能力量力而行。 ”在赵宏看来, 中国在世贸谈判中从熟悉、领会、运用规则到参与规则制定,维护我国产业利益,这一路是不断地在往前走。

这些年我国企业的参与度也在发生变化。赵宏发现现在我国企业越来越积极了。“我在世贸组织工作期间,发现这些年变化还是很大的,刚开始整天接待的都是外国的商会,加拿大、澳大利亚、美国等国企业都来找我们,中国企业很少,后来渐渐有了中国企业的声音。中国企业真的变得强大了,不一样了。”

经过这十几年的努力,在贸易摩擦中,我国在WTO应诉的“四位一体”的机制不断发展,企业主动应诉的意识在提高,主动运用规则的意识和能力在提升,这些非常难能可贵。

当然,她希望中国企业能做得更好。因为贸易规则实际上代表的是产业利益,给产业竞争搭建一个平台,当然要依托于我国自身的产业,“我们期待更多的产业尽快壮大,关注贸易谈判,关注贸易规则。如果在规则制定之前企业有主动意识,更加有利于维护我国企业外贸利益、打开国际市场。”


“我参与WTO是一件幸运的事情”

全球化需要有统一的规则平台、制度框架。但怎么去发展,显然有一些困难,未来的全球治理显然不是简单、轻松的事情。

“但是我觉得挑战与机遇并存,中国作为不断发展的国家,要积极投身到全球化进程中,和世界各国共同发展,实现多赢,最终使世界各国人民生活水平得到普遍的提高,生活在一个安宁和谐的环境中,这是我们为之奋斗的理想,也WTO贸易规则制定的初衷。”赵宏说。

作为中国入世见证和参与者,赵宏坦言:“我觉得很幸运,能够生活在这样一个伟大的时代、变革的时代、中国不断成长的时代。我这一路经历,正是把个人所学的专业和国家发展结合起来,可以说是最幸福的事,这正是我的人生理想,即把自己的所学奉献给社会,为国家发展、为更多人的利益做出一些贡献。”

令赵宏体会深刻的是,我国在WTO领域的人才队伍在不断成长。现在越来越多的年轻人对于国际规则的关注,正是中国融入世界、走向世界带来的必然结果。

作为受益于此的代表,赵宏更觉得自身工作的意义:“虽然所做的工作很辛苦,但是动力很强,因为想到这份工作是充满价值的,这不是为我自己,很多人可以从这个谈判里受益,而我个人付出是值得的。”

责任编辑:DJ

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