让奥运会成为城市发展的助推器


从伦敦东区看北京新首钢地区

让奥运会成为城市发展的助推器


文|岳阳春  于志宏  管竹笋


奥运会举办和城市发展的相互关系,关乎奥运会和城市的未来。一方面,各界越来越青睐能够给主办城市带来多重益处的奥运会,奥运会成功与否的标志,也正从赛事活动顺利、精彩,向主办城市发展受益的方向延伸。另一方面,举办奥运会是否有助于催化主办城市解决发展中的关键问题,促进城市发展升级,也正在成为城市申办奥运会的决定性因素。

曾经的伦敦东区面临着产业衰退、失业率高、环境污染等难题,举办伦敦2012奥运会给伦敦东区的城市更新创造了绝佳的机会。将奥运会举办与伦敦东区城市更新深度融合,主办方因此更有魄力,也能更系统地从体育、文化、环境和产业等方面推动伦敦东区城市更新规划落实,助力伦敦东区实现快速发展。如今,北京冬奥组委落户首钢园,给北京西部地区城市复兴创造新机遇、注入新动力,被各界寄予厚望。

伦敦东区:从污染、贫穷、疾病等问题环绕变成英国经济增长新力量

英国伦敦东区更新被称为“欧洲最大的城市更新项目”,伦敦2012年奥运会给该地区带来了巨大而长远的积极影响,特别是奥运会结束后,奥运遗产在伦敦东区持续发挥作用。据牛津经济研究院预测,到2030年,伦敦东区将成为推动英国经济增长的重要力量,将会给英国政府创造每年54亿英镑的财政收入。到2031年,伦敦东区预计将容纳伦敦一半的人口增长和近四分之一的就业增长。

1.定位与规划:着眼于奥运会与城市发展的共赢

英国伦敦东区有着200年的工业史。随着英国“去工业化”进程的推进,该地区的汽车、家电、化工等行业的工厂先后倒闭,服装、食品加工等轻工业部门也相继停产,失业率高达11.48%,远高于英国全国5%的水平。产业衰退带走了伦敦东区曾经的经济繁荣,却没能带走工业生产留下的污染的土壤、破碎的土地和废弃的河道。贫穷、失业、疾病等问题阻碍着伦敦东区发展,让伦敦东区成为城市发展的洼地。伦敦政府从20世纪70年代起开始着手伦敦东区的城市更新,制定了长达50年的泰晤士河口城市更新计划(The Thames Gateway scheme)。2004年发布的伦敦城市规划中将伦敦东区作为吸引投资和促进经济增长的潜力区域,承诺在修复环境、建设交通轨道等基础设施、增强社区包容性等方面持续投入资金。

从另一个视角看,伦敦东区能够给举办奥运会提供广阔空间,让主办方可以结合该地区实际,从长远发展视角,更有魄力、更系统地从体育、文化和环境等方面落实伦敦东区城市更新规划,给伦敦东区带来世界级的体育场馆和公共设施,更高标准的环境保护措施、采购政策以及来自全球的关注与投资。

自申办开始,伦敦就将“带动伦敦东区的城市更新”作为核心理念之一,在获得奥运会主办权之后,伦敦泰晤士河发展公司联合大伦敦市政府等公共部门,将奥运会规划纳入伦敦东区城市更新计划,使2012奥运会场地下利亚河谷地区(Lower Lee Valley)与西侧的金丝雀码头(Canary Wharf)和道克兰金融区(Docklands)一样, 成为东伦敦泰晤士河口城市更新的一部分。伦敦市发展机构和伦敦交付局联合发布了《城市可持续性更新承诺》,提出城市更新的三大领域,既满足举办奥运会的需求,也着眼于城市的长远发展。

体育场馆与基础设施:为举办奥运会新建的部分场馆与基础设施将在赛后被永久保留,并成为未来新社区的核心。

斯特福德城 (Stratford)更新:从2005年开始建设多处商业居住大型综合体。

公共交通基础设施提升:扩建斯特福德火车站, 以及周边交通设施。

2.精确实施:基础设施建设带动伦敦东区城市更新

伦敦东区衰退的重要原因是长期的工业污染使这片土地几乎废弃,无法利用。伦敦2012年奥运会选址于此,需要全面改善伦敦东区自然环境,提升该地区的基础设施水平和公共服务供给能力。

(1)改善自然环境,提升土地利用价值

伦敦2012奥运场地选在伦敦东区下利亚河谷其中一片面积为2.5km2的受污染土地上,是泰晤士河口城市更新计划最西端的项目。伦敦奥组委和伦敦交付局以修建伦敦奥林匹克公园为契机,对伦敦东区城市环境进行了改造,为伦敦东区创造了新型绿色空间,重塑工业废弃土地的商业价值,主要措施有:

清洗超过200万吨被污染的土壤;

清理超过8km的河道;

拆除50多座地上电缆塔并将电力电缆通过两个超过6km长的地下隧道进行铺设;

通过广泛种植橡木、白蜡、柳树、桦木、榛子、冬青、李树和山楂来改善野生动物生境和生物多样性。

(2)扩大交通网络,提升地区接待能力

便捷的交通网络不仅是奥运会举办期间接待大量游客的基础,也能够吸引优质商业投资,促进区域的长期繁荣。伦敦奥组委在科学计算比赛期间游客流量峰值的基础上,联合伦敦交通局等政府部门,投资65亿英镑改善伦敦东区的交通状况,主要的举措有:一、将奥运公园旁的斯特福德(Stratford)火车站扩容,与国王十字车站以高铁连接,使得两地距离缩短为5分钟车程;二、新建泰晤士河道,修缮泰晤士河码头;强化泰晤士河道的运输功能;三、新建第二条新的港区轻轨线,缓解交通拥堵状况;四、新增100多条步行和自行车路线,号召市民绿色出行。

目前的斯特拉福交通枢纽是由2座火车站、5条轨道交通站、诸多公交线路组成的零换乘立体交通枢纽,从这里可以非常便捷地直达伦敦中心地区,以及伦敦城市国际机场、斯坦斯特德国际机场。

(3)场馆规划着眼赛后利用,推动产业发展

在奥运场馆与基础设施规划之初,伦敦奥组委和伦敦交付局就根据城市更新规划,对当地社区的未来基础设施需求进行评估,将赛后利用需求融入场馆与基础设施规划之中。经过系统规划,奥运场馆与基础设施给大量商业机构、创业者提供了开展经营的空间和机会。

体育产业。伦敦2012奥运会结束后,部分竞赛场馆交由伦敦遗产开发公司进行运营管理,继续承接世界级体育赛事,带动地区创收。

数字科技产业。伦敦奥运会新闻广播中心在赛后被改建成9.1万平方米的创业空间,吸引了数字科技产业企业、大学、科研机构入驻。目前已确认的租户包括拉夫堡大学、英飞尼大学、英国电信体育等机构,这些机构将带动伦敦东区数字产业发展。

教育文化产业。奥林匹克公园内部规划了“文教园区”(Cultural and Education District),赛后吸引了教育培训机构、画廊等文化企业和伦敦时装学院入驻。

3.精细保障:明确组织实施机构职责

举办一届奥运会需要动员各界资源支持。伦敦奥运会的筹办、举办工作不仅仅由组织委员会负责,而是由不同性质、不同职责的组织机构在不同阶段相互协调配合完成。这些组织机构各司其职,承担策划指导、监督监控、基础设施建设、赛事组织筹办、遗产经营、资金支持的职能,不仅使得奥运会顺利举办,还让城市更新项目得以从赛前延续到赛后,避免因赛事结束而中断。

按惯例,奥运会组织委员会在赛后即解散,奥运遗产面临着缺乏明确的主责机构而难以延续的风险。2012年,伦敦遗产开发公司成立,负责管理奥运遗产,继续经营城市更新。该机构在2014年发布《本地规划 2015-2031》的征询意见稿,指导奥运遗产具体地块后续15年的开发,持续经营城市更新活动。伦敦奥运遗产开发公司确立了三个主要工作目标:

(1)公园(park)

工作目标:成功运营拥有世界级的体育场馆的奥林匹克公园,开展体育、文化和社区活动项目,提高社区参与度,吸引游客来到伦敦东区。

主要措施:除承接国际国内体育赛事外,伦敦遗产开发公司与其合作伙伴开展“骑行伦敦”(Ride London)、自行车节、残疾人体育节、“开放东社区节”(Open East community festival)等体育文化项目,吸引众多公众参与其中。

(2)地点(place)

工作目标:将伦敦东区打造伦敦最具活力的城区之一,吸引伦敦内外的商业投资,吸引居民定居,成为创造财富和创业精神的支点,并将伊丽莎白女王奥林匹克公园的土地利用与周边社区连接起来。

主要措施:一是吸引大量居民入驻,增强地区活力。将奥运村改造成2800套住宅出售并将其中700套住房作为廉租房出租给低收入群体。计划在伊丽莎白奥林匹克公园周边再建5个新社区,提供7000套新住房。二是增强教育、医疗等公共服务水平。奥运会结束后,伯克贝克、伦敦大学、东伦敦大学等6所学校先后入驻伦敦东区。其中,楚巴姆学院将为该地区的适龄学生提供免费教育。医疗诊所路德维希•古特曼爵士健康中心入驻当地社区,为社区居民提供良好的医疗服务。三是吸引商业机构入驻,带动区域经济增长,提供就业岗位。大型购物休闲中心Westfield Stratford入驻第一年就吸引了近5000万人次的参观,提供了超过1万个固定工作岗位。

(3)人(people)

工作目标:创造当地发展机会和变革,促进东伦敦的更新和融合。

主要措施: 一是刺激商业投资,创造就业岗位。Westfield Stratford开发公司在伦敦东部提供了1万多个永久工作岗位。斯特福德市零售学院提供的就业岗位中,有25%是长期失业者。二是调动本地人参与城市更新项目。伦敦遗产开发公司与合作伙伴共同促进当地人参与城市更新项目,帮助他们获得工作和商业机会并为其提供基本的商业设施,确保每个人都能享受奥运遗产带来的好处。目前,伊丽莎白奥林匹克公园的改造工作已经创造了2500个临时建筑工作岗位,随着城市更新项目的持续扩展,今后还将为伦敦东区居民创造更多工作岗位。三是为弱势群体提升职业培训,促进劳动力多元化。伦敦遗产开发公司与合作伙伴面向当地人开展职业培训项目和学徒项目,将黑人、亚裔、女性和残疾人等弱势群体纳入该项目中,提升其就业技能,促进伦敦东区的劳动力多元化和社区融合。

4.精彩遗产:留下丰厚奥运相关遗产

伦敦奥组委和伦敦交付局不仅注重奥运遗产规划的实施过程,还注重规划实施过程的透明度,并评估规划实施效果,形成经验。伦敦交付局设计并注册了“inspired by 2012”遗产标识,并在赛后连续三年发布遗产报告,接受公众的监督与评估。同时,建立“learning-legacy”遗产经验学习网站,将奥运会筹办和举办过程中积累的经验以案例和研究文章的形式分享给利益相关方。

启示与借鉴:从伦敦东区看北京市新首钢地区

首钢集团与奥运会有着深厚的情缘。为服务国家发展和北京2008年奥运会筹办,首钢率先实施钢铁业整体搬迁,并在工厂遗址上成立“新首钢高端产业综合服务区”(简称首钢园区)。如今,北京冬奥组委办公区、国家队冰上项目训练基地、北京冬奥会单板大跳台项目竞赛场地等相继落户首钢园,首钢集团也成为北京2022年冬奥会官方城市更新服务合作伙伴,新首钢地区将因冬奥会重焕生机。

新首钢地区在推动城市发展方面已经初步显露价值,赢得了包括国际奥委会主席巴赫等的盛赞,被称为是“让老工业遗存重焕生机”的极佳示范。在新首钢地区进一步改造发展的阶段,同样是谋求奥运会助推城市发展的伦敦东区城市更新实践,能够给北京带来一些启示与借鉴:

1.聚焦不盲目:找准城市发展需要解决的问题

让奥运会发挥助推城市发展的作用,不仅需要精心策划,也需要找准城市发展过程中面临的问题,使筹办奥运会的需求与城市发展的需求精准对接,将奥运会相关规划融入城市发展规划之中,使奥运会遗产得到有效利用,也使主办城市获得更多资金、技术、平台等优势资源。

随着京津冀协同发展的不断深入,北京市四个中心的城市功能定位也越来越清晰,新首钢地区在推动北京市产业转型升级、环境改善方面发挥着重要作用。北京市委书记蔡奇在视察时指出,新首钢地区制定发展规划要立足于北京城市复兴,着手从文化复兴、生态复兴、产业复兴和活力复兴等四个方面开展工作。北京冬奥组委落户首钢园带来的影响力,以及北京冬奥会举办带来的冰雪运动、冰雪体育产业的发展将会给北京新首钢地区注入资源。找准北京冬奥会相关活动、遗产规划与北京市城市功能定位、首钢园区发展战略的结合点,制定全面而系统的、长远的复兴规划(文化复兴、生态复兴、产业复兴和活力复兴)并落地实施,才能充分发挥举办北京冬奥会在城市复兴活动中的助推作用。

2.坚持可持续:建立高效、长效组织机制

利用奥运会带来的积极影响推动城市复兴是一项时间长、涉及面广的复杂工程,需要政府部门、首钢集团三个不同性质的组织发挥所长,建立高效、长效的组织机制,共同推进。

赛前统筹规划,将城市复兴与奥运会相融。一是北京冬奥组委与首钢集团紧密合作,充分利用办公区、冬奥会竞赛场馆落户首钢园契机,搭建冰雪体育、创意文化产业的交流合作平台,促进高端产业落户首钢园,推动新首钢地区产业转型升级。二是主办城市政府确立城市复兴目标,制定切实可行的实施规划以及配套政策,调动优势资源服务城市复兴相关活动。

赛后持续运营,让奥运遗产持续的推动城市复兴。首钢集团与北京冬奥组委做好交接,持续经营奥运遗产。与主办城市政府密切配合,兼顾自身发展需求和城市复兴规划,持续经营城市复兴活动。例如伦敦遗产开发公司与伦敦奥组委紧密配合,在伦敦奥组委解散之后,主导奥运场馆的赛后运营,推动伊丽莎白奥林匹克公园及其周边地区产业、文化振兴。

注重监督管控,兼顾公平与效率。在城市复兴活动中,主办城市政府确保在吸引商业投资服务城市复兴的同时,发挥监督管控职能,保护市民利益,维护社会公平。例如伦敦市政府在鼓励开发商投资房地产业的同时,也通过协议的方式确定廉租房比例,保障弱势群体的住房权益。

3.开放可参与:激发利益相关方广泛参与

缺乏社区居民参与、认同的城市建设活动,往往难以促进城市的可持续繁荣。城市复兴活动的组织者应增强透明度,保持与当地社区公众沟通,同时注意扶持中小企业,为当地居民提供创业、就业机会,分享新一轮城市发展带来的红利。

聘请专业机构,为城市更新活动提供咨询建议。城市复兴活动的综合性使得其组织者和执行者至少具备建筑、环境、可持续发展方面的专业知识,因此聘请专业咨询机构参与城市复兴活动是十分必要的。例如,伦敦奥组委聘请了英国皇家建筑学会(RICS)、ATLAS KTPI 等专业机构参与到奥运场馆规划建设以及东伦敦的城市更新规划编制等工作中。

吸引商业机构参与,为城市复兴注入源源不断的资金。城市复兴活动是一项耗资巨大的工程,需要长期大量的资金支持。这些资金如果仅由政府部门提供,不仅会给政府财政带来过重的负担,也不利于资金的优化配置,因此,需获得商业机构的支持。在吸引投资的过程中,注意提升商业机构履行社会责任的意识和能力,将利润控制在合理范围之内,避免房价、租金、物价非理性暴涨。



本文系责扬天下(北京)管理顾问有限公司组织开展的“大型活动可持续性管理体系”研究项目系列文章之一。该项目主要负责人:殷格非、于志宏、陈伟征、管竹笋,项目主要成员: 赵宝柱、邓文杰、张沁莹、刘昕、贾丽、于翔海、丁柳丽、李泽琨、巩文群、谭幸欣、岳阳春、陶蕊等



责任编辑:DJ

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