新时代我国技术性贸易壁垒工作面临的新问题及对策建议


自中国加入世界贸易组织(WTO)以来,技术性贸易壁垒(TBT)相关工作顺利展开,并取得了一系列成就。但随着中国特色社会主义进入了新时代,TBT工作也面临新形势、新问题和新机遇,需要站在新的高度来认识TBT相关工作。

一、新时代对TBT工作提出的新要求

TBT泛指一国或区域组织为了维护国家安全,保护人类和动植物的生命健康安全,保护环境,防止欺诈行为等目标而制定/实施的技术性措施,包括技术法规、标准、合格评定程序等;这些技术性措施对国际贸易造成了障碍,被称为TBT措施。这些TBT措施通常表现为各类技术性的法律法规、标准、认证认可、检验检疫程序、注册批准程序等不同形式。其中既有政府部门制定实施的,比如技术法规,也有非政府部门制定实施的各类标准和合格评定程序。

十九大明确提出中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,要“发展更高层次的开放型经济”,要实现“国家治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话也再次明确指出“提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,着力增强改革系统性、整体性、协同性,着力抓好重大制度创新,着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感”,这也对我国的TBT工作提出新要求:

1.TBT工作的内容应该有助于推动全面深化改革,解决当前社会的主要矛盾,特别是有助于满足人民对美好生活的需求,特别是人民群众的幸福感和安全感,有助于通过技术性措施来解决不平衡和不充分发展的问题;

2.TBT工作的目标应该有助于发展更高质量的开放型经济,包括推动出口贸易的转型升级和竞争力提升,以及确保扩大进口对国内产业、消费者和环境等利益的保护;

3.TBT工作要符合国家治理体系和治理能力现代化的需求,一方面要和政府的“放管服”改革相结合,减少不必要的规制措施,减轻企业负担,另一方面也要提高政府的规制能力和水平,TBT措施的采取也要更加注重系统性、整体性、协同性,并推动多方参与的治理模式发展。

二、对新时代我国TBT工作的几点建议

基于当前我国社会的发展阶段和改革开放的总体目标,我国TBT相关工作应该在现有工作基础上 ,重点关注以下几个方面的内容:

1.围绕社会主要矛盾的转化,重点识别与人民对美好生活需求相关的议题,特别是当前人民群众关注度较高的问题,如空气质量、食品安全等关系人民群众美好生活能否实现的重要领域;评估现有的TBT措施,特别是法律法规、标准、认证认可和检验检疫程序等能否满足人民群众对美好生活的需求,识别是否存在监管不当或者管理疏漏的地方,并及时采取相应的措施来回应人民群众的需求,完善国内TBT体系,解决监管领域存在的不平衡不充分发展的情况。

2.国内TBT措施的制定和实施,应不仅仅考虑技术层面的目标和人民群众的需求,还要充分考虑其对贸易的影响,包括WTO合规性问题,以及对我国企业竞争力、进口和出口贸易等方面的影响,以有利于高质量开放型经济发展为重要目标;特别要重视国内TBT措施与贸易对象国之间的规制协调和合格评定结果互认问题,可以在一些我国竞争力比较强的领域优先开展互认工作,为我国企业国际化运营创造良好的国际营商环境,降低企业运营成本。

3.在政府规制层面借鉴WTO及APEC等国际组织有关良好规制实践议题的谈判内容,不断完善我国的行政法内涵,提高政府规制行为的透明度和公众参与度,特别是企业的参与度,加强不同部门之间规制措施的协调与合作,使政府的规制决策更加科学合理,政府规制能力不断提升,以“良法促进善治”;确保政府在进行“放管服”改革的同时,还能保证对一些关系国计民生的重要领域开展必要的规制,以满足人民群众对美好生活的需求。

4.重视非政府机构,特别是企业、行业协会和学术机构在国家治理体系中的作用,调动其积极性,并鼓励其通过团体标准等方式,积极参与国家当前面临的一些经济、社会和环境问题的解决,满足人民群众对美好生活的需求。


(作者单位:对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心)




责任编辑:DJ

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