中国需理性对待当前WTO改革



今年7月上旬,德国贝塔斯曼基金会组织的专家委员会出炉了一份题为《重振WTO的多边治理》的报告,并面交WTO总干事阿泽维多,引起了多方面的注意。之后,欧盟发表了WTO改革方案等文件。《重振WTO的多边治理》报告对后者的推出具有一定引导作用和试探性。为此,需要对该报告进行剖析。

第一,该报告盲目地扩大了贸易对收入差距的影响。坦率地讲,我们今天确实生活在一个收入水平不断拉大的社会中,但收入差距拉大更多的是因为劳动力成本降低以及资本回报率率提高所导致的,而并非是国际贸易的结果。相反,国际贸易不仅没有拉大,反而是缩小了世界的平均收入差距。如果没有国际贸易,将会有更多的发展中国家和不发达国家陷入贫困。

第二,该报告故意忽视了欧美抛弃多边贸易体制的重要事实。在实践中,类似于美国这样的典型发达国家对多边贸易体制一直采取选择性使用的态度。对他们有利的议题,他们就威逼利诱,一旦不成,则把责任归咎于他人;对他们不利的议题,轻则破坏特殊和差别待遇原则,重则以退出多边贸易体制相威胁。美国抛弃世贸组织由来已久,1999年西雅图会议之后就显露端倪,而那时中国还没有加入世贸组织。因此,把世贸组织当前的困境归咎于中国,并煞有其事地讨论中国成员资格,显然是欲加之罪何患无辞。

第三,就目前来看,国际经贸规则形成的主要平台已经集中在巨型经济体订立的双边或多边自贸协定中,而世贸组织作为一个成员驱动的国际组织,已经很多年没有出台具有执行力和约束力的新规则,2017年布宜诺斯艾利斯部长级会议上没有形成有关渔业补贴的规则就是典型的例子。坦率地说,渔业补贴问题虽然在世贸组织内已经讨论了很长时间,经历了多次谈判,但是成员们仍不能在世贸组织框架内形成具有约束力的渔业补贴规则,欧美要对此承担主要责任。

第四,从某种程度上说,该报告过分专注于目前世贸组织制度的细节,并针对多年未达成的议题提出建议,但却没有认识到造成当前困境背后深刻的政治经济原因。世贸组织成立的初衷是为了建立一个平台和机制,用于约束和沟通各国的贸易政策和规则。而造成如今世贸组织困境的根本原因,则是欧美作为重要成员缺乏维护多边体制的信心和决心。这从美国退出联合国人权理事会可以得到很好的佐证。

为此,中国需要理性对待当前的WTO改革。首先,需要研判到底是真改革还是假改革,或是借改革之名行围堵中国之实?其次,需要判断发展中成员和最不发达成员的态度。没有发展中成员广泛参与的改革势必不能成功;第三,要守住中国的底线,如市场经济地位、发展中成员;第四,在谈判方式、透明度等方面可以配合;最后,在争端解决机制方面应该取得可验证的成果,应立即恢复争端解决机制的正常运作。

责任编辑:DJ

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