贸易2030:贸易政策去向何方?



如果找几个词来形容当前国际形势,大发展大变革大调整应该是比较合适的。面对这样科技日新月异、日益改变世界的大势,特别是单边主义和保护主义愈演愈烈的局面,贸易能否继续为就业、增长和发展作出贡献,是从事贸易政策制定的人士最亟待回答的问题。

今年的世贸组织公共论坛就是在这样的背景下举行的。公共论坛是世贸组织的重要外联活动,从2001年开始创办,迄今已有18届。每年都以国际贸易最新趋势为题,举办几十场甚至上百场讨论活动,邀请成员政府、研究机构、产业代表参加,发表观点、阐述看法、提出建议。今年的公共论坛以“贸易2030”为主题,更进一步细化为可持续贸易、技术驱动的贸易和包容性贸易体系等三个分主题,一共组织了110多场论坛活动,超过1500多名代表参加会议。

从今年公共论坛的设计可以看出,几个领域可能在很大程度上决定贸易政策的未来:

第一,技术创新的贸易影响。人工智能、3D打印、区块链等技术创新在相当程度上改变了全球生产模式,进而也对贸易模式和格局产生影响。对发展中成员来说,技术驱动贸易,既意味着弯道超车的发展机遇,也隐含着发展差距扩大的潜在风险。目前,美国、欧盟、日本等成员已经提议就数字贸易等加快制定新纪律,甚至提议先启动诸边谈判,发展中成员特别是主要成员如何选择,在很大程度上将影响未来二十年甚至三十年的国际贸易格局。

第二,主要国家的贸易政策。这一问题的重要性从未像今天这样明显。一方面,美国的单边主义和保护主义措施冲击多边贸易体制基础,其他成员或明确表态反对,或敢怒不敢言,或绥靖放纵。如何协调美国与世贸组织的关系,势必影响多边贸易体制的未来。另一方面,美国提出中国的有关政策措施与世贸组织规则不相容,认为世贸组织无法有效处理中国问题,试图联合其他发达成员通过世贸组织改革为中国重新立规矩、划边界。如何看待并处理中国政策的外溢效应,也是世贸组织成员无法回避的问题。

第三,传统议题的处理。各方对多边贸易规则感兴趣的方面,以及各方感到失望的原因,很大程度上就是因为农业补贴问题的处理。过去十几年谈判在这个方面毫无建树,确实影响了很多成员对世贸组织的信心。但是,补贴问题是世贸组织绕不开的题目,更是联合国2030年可持续发展议程里有明确授权的题目。如果多边不讨论此事,从道义上过不去,而且指望双边或诸边解决这个问题也不太可能。

对从事贸易政策的人士来说,这是最好的时代,也是最差的时代。说是最好的时代,是因为能够亲身经历规则的重构和演进,是绝对难得的经历;说是最差的时代,是因为现在处于旧未破、新待立的阶段。笔者以为,对发展中大国来说,继续做好自己的事情,同时努力改进外面的环境,才能有更可持续更美好的未来。

责任编辑:DJ

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