WTO改革,谨防误入歧途



2008年金融危机以来,人人都在谈论WTO体制改革问题,对于改什么、往哪个方向改,各有各的想法,各有各的目标。WTO的优越性在哪里?它对世界经济可持续增长,对世界各国和各国人民的福利发挥哪些作用?还存在哪些亟待解决的问题?……只有理清这些问题,改革才能沿着正确的方向前进。


WTO成功的奥秘有赖于四个优越性


多边贸易体系(GATT/WTO)历经漫长的70个年头,逐渐由所谓的“富人俱乐部”演变为全球经济增长的引擎,其规则覆盖全球贸易额的98%。其中经历了八轮多边贸易谈判,包括中国在内的众多国家逐步融入多边贸易体系。1980年以来,成员国平均关税削减了2/3,促成了无与伦比的世界经济增长和发展,世界也因此实现了大幅度减贫。多边贸易制度促成了世界经济全球化、多极化,助推了全球价值链的发展。这是多边经济体系沿着其既定目标不断演变的积极成果,符合世界各国的共同利益。

WTO有何成功奥秘?至少有四个优越性:第一,有一个以规则为基础的制度,使全球贸易有规可循,遏制了贸易保护主义的肆虐,保障了国际营商环境的稳定性和可预见性;第二,与时俱进,循序渐进,通过逐轮的多边贸易谈判,不断走向贸易自由化,从而保障了全球经济可持续的增长;第三,公平、公正的基石——无条件最惠国待遇和国民待遇,保障所有国家享受公平待遇;第四,有效的争端解决机制,保障国家不分大小强弱都能享受同等待遇,不容许以强凌弱。但它的成功还需要一个基本条件,那就是所有成员都展示最大的善意,严格遵守各自的义务。现在这个基本条件面临空前巨大的挑战——贸易保护主义和民粹主义。如果挑战来自体量很小的经济体,则无伤大雅,但现在的挑战来自世界第一大经济体,并且是多边贸易体系和布雷顿森林的创始国,其对全球经济和贸易的影响是颠覆性的。多边贸易体系与布雷顿森林体系(金融货币体系)相辅相成,只有两者并行不悖发展,才能相得益彰。


美国的意图与WTO改革的必然


1971年,美元与黄金脱钩,美国抛弃35美元兑1盎司黄金的承诺,美元汇率、利率波动对国际贸易产生巨大冲击。此后,美元经常成为世界经济危机的风眼,1997年亚洲金融危机和2008年次贷危机都是美元惹的祸。不过,次贷危机很快就波及全球。以往遇此类危机,都是发达国家七国集团会商对策,发展中国家无权过问。这次,世界经济实力格局已发生巨大变化,七国集团无计可施,只能求助20国集团峰会。会议由美国总统主持,发表了联合声明,指出危机根源在于一些发达国家金融业者贪利,不顾风险,国家宏观经济政策不协调,金融监管机构失职。峰会做出了改革国际金融机构的决定。从此,国际社会把希望寄托在建立民主公平的全球治理体系。

中国出席了峰会,积极响应会议决定,集资4万亿人民币,投资国内基础设施,开拓国内市场,支持世界经济复苏。中国短期内恢复了国民经济增长,此后数年对全球经济增长的贡献率高达30%。当时中美双方积极寻求互利合作,引领全球经济复苏。

现届美国政府的国际经济发展战略发生了根本性变化,无论在政策宣示上还是实际行动上,都在挑战多边规则,试图以单边主义代替多边主义。其经济战略的主轴是保护主义、民粹主义,美国优先。2018年初,美国背弃WTO规则,发动了一场全面贸易战,中国成为其主要打击目标。

美国四处拉拢盟国联合对中国施压,制止中国实施产业政策,支持国内产业升级换代,要求中国放弃研发高精尖技术,尤其是人工智能技术。这种心理酷像一句中国成语。“武大郎开店,比自己高的都不要”。这一切都是为遏制中国经济发展,是一种要不得的自闭心理。遏制中国经济增长将损害全球经济增长,遗害四方。美国经济界应保持清醒认知,保护主义就是孤立主义,不会使美国再次强大,只能使美国逐步失去正在增长的全球市场。

美国是第一大经济体,单打一,逐个击破,谁都没有它实力强。所以它要退群,不要全球化,不要多极化,力推美国优先,拖垮或推翻多边贸易体系,发动一场全面贸易战,梦想由美国单独书写一套反映“美国优先”的世界贸易规则,让美国再次伟大。要实现这个目标,需要找个强大的对手,征服它,就再无它国敢说不服从了。这就是美国定位中国为战略竞争对手的“狂想曲”。好好的互利共赢的合作伙伴不做,非要挑起一场贸易战。美宣布第一批对中国产品加征关税时,中国曾致函世贸组织秘书处,要求同美国磋商,解决分歧。美方置之不理,中方无奈只好实行有节制的反击。美方保护主义措施层层升级加码,威胁要对所有中国出口产品加征惩罚性关税。美国的贸易保护主义行为毫无收敛,反而变本加厉。纵观美国政府一年来的举动,这场贸易战已不是简单的贸易谈判策略,而更像是要彻底整垮WTO的大战略。美国阻挠WTO上诉机构法官的任命,实际上已经令争端解决机制停摆,引起世界各国及美国内舆论的反感和忧虑,对世界经济和贸易正在产生日益明显的破坏性影响。WTO的现状确实已经到了难以持续的地步,最大的危机就是它的创始国——美国存心把它拖垮。WTO应该进行重大改革,通过谈判寻求重新焕发多边贸易谈判的活力。但当前的首要任务是凝聚共识,全力支持多边贸易制度,挫败贸易保护主义,对拖垮WTO的企图说不。


WTO改革方向与中国应对


世贸组织必须顺应世界经济和社会发展潮流才能保持生机活力。改革的方向应该与时俱进,适应国际经济格局的演变,扩大世界经济规模,使世贸组织成为一个公平、合理、自由、开放、包容的全球治理体系,不是回归贸易保护主义、民粹主义的格局。改革的目的不是为保护某个经济体的利益优先,垄断制定国际贸易规则的特权。如果把WTO改革作为遏制新兴经济体经济发展、产业升级换代的工具,令其永远依附发达国家,那就会使改革误入歧途。

中国应该积极参与WTO改革的进程,以身作则支持多边贸易体系,不妨从以下六个方面作贡献。

第一,深化改革开放,充分利用国内外两个市场、国内外两种资源,与世界各国共享中国市场改革的红利。第二,团结大多数,坚定支持多边贸易制度,坚决反对保护主义,对美不抱幻想,也不排除在互利共赢的基础上重启中美合作,其前提是双方同时撤销美方实施的贸易战措施和中方实施的报复措施。一切争端诉诸WTO争端解决机制。第三,加强金融货币体系监管,防范金融危机风险。第四,加强高科技研发,攀登信息技术高峰,屹立第四次工业革命前沿,与发展中国家分享高科技研发成果,帮助较不发达国家投资建设基础设施。同发达国家在知识产权保护和高科技研发补贴的分歧,坚持在WTO争端解决机制下协商解决或诉讼解决。第五,加强与发展中国家在电子商务领域的交流与合作,分享经验,帮助有需要的国家提升中小企业开展电子商务的能力。第六,继续实行自主减税,自主开放。这种措施不是多边贸易谈判的结果,在WTO规则内不具有法律约束,但可以作为今后多边贸易谈判的筹码,同其他国家交换减让,使其具有法律约束力。


责任编辑:DJ

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